三、外交惨败

对此，蒋介石7月16日在台湾发表谈话指出：“中国被拒绝参加对日和约签字，乃破坏国际信义之举，政府决不容忍。” 9月18日，周恩来外长（政务院总理兼任）代表新中国政府严厉谴责了旧金山和约，指斥它是“一个复活日本军国主义……的条约”，同时声明，“旧金山和约由于没有中华人民共和国参加准备、拟制和签订，中央人民政府认为是非法的、无效的，因而是绝对不能承认的。”然而，后来国民党政府为了争得与日本缔约的所谓“正统地位”，转而承认旧金山和约，接受美国的“安排”与日本单独缔约。

为了平息苏联、中华人民共和国、中华民国、捷克、波兰等国的抗议，美国象征性地在《旧金山和约》上写到：“日本政府应对其在战争中所引起的损害和痛苦给盟国以赔偿。”但接着又说：“如欲维持可以生存的经济，则日本的资源目前还不能够全部赔偿这些损害和痛苦，有关国家可以直接和日本举行谈判，日本可以给予必要的劳务赔偿。”这一方面答应中国可以“私下”同日本谈赔偿，另一方面又承认了日本可以“耍赖”。

更为过分的是，美国以美国国会即将通过《旧金山和约》为由，迫使台湾政府（已撇开中华人民共和国）与日本的“单独谈判”必须在1952年4月28日结束。超过这个时限，索赔谈判将更加艰巨，因为《旧金山和约》正式生效后，日本战败国的地位就结束了，恢复了国家主权。从1952年1月开始的谈判，在这么短的时间内，根本不足以解决如此复杂的问题；并且日本有恃无恐地不断抬高谈判底线，使谈判迟迟不能有成果！

这种情况下，没有退路的蒋介石国民党政府的外交努力失败了。蒋介石政府为了赶在旧金山和约生效前与日本达成和约，被迫在赔偿问题上做出全面让步，于3月25日决定放弃全部赔偿，仅提出谈判筹码为：“日本承认其赔偿之义务，我方亦承认日本无力做出全部赔偿，为此……我方宣布放弃以劳务进行赔偿之要求。”然而，日本变本加厉，抓住台湾方面急于签约的心理，对上述行文也不接受，坚持在和约中取消有关赔偿问题的条款，否则采取拖延的方法，拒不谈判。台湾当局无可奈何，于4月12日答应了日本的要求。最后签字是直到4月28日下午3时才告完成，此时距旧金山和约生效仅仅还剩７个小时！因此，在“台日和约”的正文中通篇找不到赔偿二字。“台日和约”的签订，标志着中国放弃了对日战争索赔的权力。

为此，国民党政府驻美大使顾维均痛哭一场……